Вопросы гражданской обороны
Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485, действующей редакцией Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, а также с учетом писем МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне» и от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях», рекомендуется совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях, проводимым при приеме на работу. Также допустимо проведение инструктажей по единой программе. Вместе с тем в случае ведения единого журнала учета, целесообразно сбор росписей инструктора и инструктируемых лиц оформлять по каждому виду инструктажа раздельно:
- вводный инструктаж по гражданской обороне;
- инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу, проводимый в течение первого месяца работы;
- инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях, проводимый не реже одного раза в год.
Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
В соответствии с указанным Положением население отнесено к различным группам, в зависимости от занятости и рода профессиональной деятельности.
Для каждой группы установлены формы подготовки в области гражданской обороны (инструктажи, обучение по программ, участие в учениях и тренировках, самоподготовка), а также места ее прохождения (по месту работы, учебы, жительства либо в образовательных организациях).
Для ряда должностных лиц формой подготовки в области гражданской обороны является прохождение обучения в образовательной организации, в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2020 № 58566).
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством (Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне») осуществляют руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Задачи в области гражданской обороны закреплены и за организациями в пределах их полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и по созданию и поддержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО). Вместе с тем, организации обязаны обеспечить коллективную защиту своего персонала.
В целях снижения финансовой нагрузки на поддержание в готовности к использованию по назначению ЗС ГО внесены существенные изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации. Так постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2019 г. № 1391 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» изменена категория организаций, создающих ЗС ГО, введен новый вид ЗС ГО – «укрытие», к которому предъявляются сниженные требования. Так же в рамках действующего законодательства существует возможность изменения типа ЗС ГО из убежища или противорадиационного укрытия (далее – ПРУ) на укрытие, а также перевод убежища (ПРУ) на эксплуатацию в качестве укрытия (или ПРУ) (приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317), если имеющиеся в организации ЗС ГО обладают в соответствии с действующим законодательством избыточными защитными свойствами.
Кроме того, ЗС ГО могут быть в мирное время использованы в целях, не связанных с укрытием населения, в том числе позволяющих организовать получение финансовых средств для содержания ЗС ГО, конечно, при соблюдении определенных требований (приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», зарегистрирован в Минюсте России 21.09.2005 регистрационный № 7032).
